【政策解读】商务部：到2025年初步建立现代商贸物流体系

党中央、国务院高度重视商贸流通标准化建设。近日，商务部会同市场监管总局开展国家级服务业标准化商贸流通专项试点，面向“十四五”时期商贸流通标准化建设，旨在推动各地区、相关行业、各类市场主体在标准制定、实施、应用方面开拓创新，推出一批标准、树立一批标杆、总结提炼一批可复制推广的成功经验，以标准化建设推动商贸流通高质量发展，促进内外贸一体化。

此次试点面向城市和企业，参与内外贸一体化或者商贸流通提质增效的各类企业、包括外资企业都可以申报。在试点方向和领域上，我们将坚持问题导向，针对制约内外贸发展的堵点、难点，聚焦商贸流通提质增效和内外贸一体化两个方向。商贸流通提质增效方向对行业、领域、业态没有限制，将围绕流通设施改造升级、流通方式创新、流通主体培育等，探索以标准化推动流通新技术新业态新模式的发展，推进绿色化、数字化、智能化改造和跨界融合。内外贸一体化方向涵盖农产品流通、消费品流通、跨境电商、服务贸易等主要领域，将重点推动国内外标准互联互通，探索以标准化建设带动内外贸领域认证、检验检疫等的衔接。

试点强调标准化建设全过程管理，包括建立工作机制、完善标准体系、深化标准应用、评估总结经验四项内容。对各试点单位开展标准化建设的具体方式方法不做约束限制。

下一步，商务部将会同市场监管总局，加强对试点单位的指导，科学编制试点建设工作要点和考核验收评估细则，明确试点建设实施路径，开展相关工作培训，确保试点成效。

商务部流通发展司负责人表示，2020年我国社会物流总费用与国内生产总值的比率为14.7%，较2012年下降3.3个百分点。但与发达国家相比，我国商贸物流的现代化水平仍存在一定差距，总体运行效率仍然不高，农村地区物流基础设施薄弱、区域物流发展不均衡、境外物流网络不足、冷链物流发展滞后、缺少有国际竞争力的现代物流企业等问题仍比较突出。开展专项行动，将加快提升我国商贸物流网络化、协同化、标准化、数字化、智能化、绿色化和全球化水平，促进商贸物流提质降本增效，有利于更大范围把生产和消费联系起来，提高国民经济总体运行效率；有利于不断改善城乡居民物流配送和消费服务体验，满足人民美好生活需要。

商务部流通发展司负责人介绍，围绕发展目标，专项行动提出了12项重点任务，分为以下5方面：一是健全商贸物流网络方面，从城乡、区域、国际等维度加强商贸物流网络建设，包括优化网络布局、建设城乡高效配送体系、促进区域商贸物流一体化、建设国际物流网络等。二是推广应用技术标准方面，提升商贸物流标准化水平，推广应用现代信息技术，通过标准化、信息化建设，夯实商贸物流高质量发展基础。三是优化组织方式方面，发展商贸物流新业态新模式，提升供应链物流管理水平，加快推进冷链物流发展，健全绿色物流体系，推动业态模式创新，提升商贸物流的组织化、专业化、绿色化水平。四是提升国际物流效率方面，畅通国际物流通道，推进跨境通关便利化，不断提升跨境贸易通关效率，充分发挥商贸物流连接境内外市场的作用。五是培育市场主体方面，着力培育商贸物流骨干企业，不断提升企业的核心竞争力、品牌影响力和专业服务水平。

同时，根据商贸物流行业发展的特点和存在的一些问题，商务部会同有关部门提出了以下5点保障措施：一是构建良好营商环境。优化交通运输、城市车辆通行等方面管理，降低商贸物流企业的制度成本。二是加大政策支持力度。引导地方加大用地、财政、金融等方面政策支持力度，降低和商贸物流企业的要素成本。三是完善重点企业联系制度。建立商贸物流重点企业联系名单，支持名单内企业参与有关试点示范工作。按照市场化原则，提高对名单内企业的金融服务效率。四是发挥行业组织作用。完善政府购买行业协会服务制度，充分发挥有关行业协会在统计、标准、课题研究、人才培训等方面的积极作用。五是加强商贸物流行业统计。加强商贸物流行业统计监测和信息发布，及时反映行业动态，为行业高质量发展、企业高水平运营提供精确指引。

中国社会科学院财经战略研究院副院长、中国市场学会会长夏杰长在接受中国经济时报记者采访时指出，商贸物流是现代流通体系最重要的内容，既包括批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业，也包括进出口贸易相关的物流服务活动。

“商贸物流是社会再生产的重要环节，是打通生产与消费的关键节点。此外，与民生福祉密切相关，是满足人民群众对美好生活向往的基础条件，也是保障生产企业顺畅运转的核心支撑，还是连接国内国际市场的重要纽带，对加快构建新发展格局有着极为重要的现实意义。”夏杰长说。

商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所研究员高宝华在接受本报记者采访时也表示，商贸物流是扩大内需和促进消费的重要载体。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，要“从源头上畅通国民经济循环”“强化流通体系支撑作用”。为贯彻落实党中央、国务院关于畅通国民经济循环和建设现代流通体系的决策部署，此《计划》的部署实施，对于加快提升商贸物流现代化水平、促进商贸物流降本增效、服务构建新发展格局均具有重要的推动作用。

值得关注的是，《计划》提出了“到2025年，商贸服务业和国际贸易物流成本进一步下降”的目标。

“物流业作为支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，具有牵一发而动全身的特点。2020年，我国社会物流总费用与GDP的比率为14.7%，与2019年基本持平，这一数据虽然在近5年呈持续下降的趋势，但与世界领先水平仍有较大差距。”夏杰长说，降低物流成本，是商贸物流工作的重中之重，是实现商贸物流高质量发展的重要举措。

夏杰长认为，降低物流成本，需要从三个方面着手：一是提高物流信息化建设水平，是降低物流成本最为关键的举措。比如全力推进现代物流信息网建设，整合各物流企业的信息平台，形成物流信息“一张网”，为各需求方提供市场供应链各类信息及运行监测、资质查询、信用管理、通关查验等服务。此外，要在确保信息安全的前提下，增强信息透明度，交通运输、交管、铁路、港口、航空等单位要向社会开放与物流相关的公共信息，铁路企业则要开放枢纽场站、运力调配、班线计划等数据资源。只有信息公开透明且可便利获取，才能减少物流领域的信息阻塞和资源错配问题。

二是降低物流使用土地成本。物流业发展，需要较多土地来支撑。在我国，随着城镇化不断推进，土地资源的稀缺性矛盾日益凸显，土地成本占物流成本居高不下甚至有上涨趋势。根据国内物流体系建设完善所需的土地，比如重点物流枢纽城市的物流园区、铁路物流的铁路专用线路、冷链物流所需的冷库等，预留出适当的土地保障，以较低的成本进行出让，真正降低物流基础设施建设成本。

三是逐步实现各种运输方式无缝隙衔接和零距离换乘加强多式联运。在多式联运领域，既要重视作为硬件基础的不同运输方式设施连通和载运工具互连，但更要重视多式联运方式间相关服务水平、作业流程以及信息系统的紧密对接。

高宝华指出，“十三五”时期，我国出台不少政策，比如国家发改委印发《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》、国务院办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》等，从简政放权、降税清费、补短强基、信息互联互通、产业联动融合等方面推进物流降本增效，取得了一定成效。“十四五”期间，可以在优化前期有效举措的基础上，通过畅通国内外供应链渠道、加大现代信息技术应用、创新发展新业态新模式等方式来降低物流成本。