【重点关注】2022运输服务行业10件大事

时间：2023-01-05 08:59:00    作者：河南省物流协会    阅读：

    1.千亿元交通物流专项再贷款落地

2022年5月，交通运输部联合中国人民银行设立总额度1000亿元的交通物流专项再贷款，定向支持受疫情影响经营困难的道路货运物流行业企业和个人。此外，交通运输部还推动第四季度收费公路货车通行费减免10%、交通物流领域涉企违规收费专项整治等政策行动落实到位，切实让货车司机、物流企业享受政策红利。

2022年，交通运输部全力以赴做好物流保通保畅工作。从分类精准实施货车通行管控到高速公路服务区和出入口应开尽开，再到优化高速公路核酸检测点布置，对货车司机实施“即采即走即追”闭环管理……交通运输部不断优化货车通行管控政策，货物运输更加顺畅。此外，交通运输部还持续加强交通运输物流运行动态监测，向社会公布各省交通物流保通保畅24小时应急值班电话，一旦发现层层加码、“一刀切”、过度通行管控等行为，立即采取措施督促整改。近期，交通运输行业相关运行指标持续向好，高速公路货车通行量迎来新高，物流“主动脉”和“微循环”进一步畅通。

■点评

3年疫情，物流行业受到较大冲击，面临经营亏损、人才流失等问题。一系列纾困解难政策措施的出台，一定程度上减轻了物流企业、个体司机的经营压力，送来“真金白银”，给物流行业带来温暖和力量。随着疫情防控“新十条”发布，货物运输订单迎来快速增长。面对新形势，物流企业要重点关注运输能力不足、设施设备和人员保障安全隐患等问题，及时充实一线人力物力配备。行业管理部门在加强行业监管确保运输畅通的同时，应多给予行业发展相关的政策支持，让货运物流加速跑起来，奔向复苏的“春天”。

2.道路运输电子证照发放破千万张

2022年，交通运输部首次把持续扩大道路运输电子证照应用服务范围纳入更贴近民生实事。截至2022年年底，全国道路运输电子证照系统基本完成互联互通，并在30个省（区、市）正式上线，累计发放经营许可证、道路运输证、道路运输从业人员从业资格证等“3类9证”道路运输电子证照1018万张。

当前“最多跑一次”“跨省通办”“一网通办”“一网统管”“一网协同”等创新实践和电子证照紧密相连。从业人员足不出户，即可通过政务平台办理相关证件，并下载至手机端，方便随身携带。执法人员在进行道路运输检查时，通过扫描电子证照上的二维码了解车辆人员等情况。数字化应用正着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，促进现代综合交通运输体系提效能、增动能。

■点评

随着数字政府建设不断推进，数字技术正加速创新并融入运输领域的服务与监管。特别是疫情期间，便捷从业人员办事、减轻企业负担，为维护道路运输行业稳定发展发挥了重要作用。然而，“一网通办”“跨省通办”“电子证照”等便民事项的普及、应用程度还有待提高，运输服务部门应结合行业实际和从业人员情况，不断优化操作流程，深入基层加大宣传力度，让广大从业人员知晓、会用、用得好。各级管理部门和不同部门之间，应加速数据安全共享，方便群众“进一个窗口办所有事。”

3.2021年十大最美出租汽车司机揭晓

2022年9月，由交通运输部、中华全国总工会联合开展的“2021年最美出租汽车司机”推选宣传活动结果揭晓，正式确定了100名“2021年最美出租汽车司机”以及10名“2021年十大最美出租汽车司机”名单。推选宣传活动自2021年7月启动以来，共收到31个省（区、市）及新疆生产建设兵团交通运输部门筛选、推荐材料，涌现出众多先进典型。活动旨在弘扬出租汽车行业劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升出租汽车司机的职业荣誉感和行业归属感，提高出租汽车行业服务质量和技能水平，促进行业健康稳定发展。名单公布后，各地行业管理部门和出租汽车企业纷纷组织开展“最美出租汽车司机”先进事迹报道，掀起全行业向先进典型学习的热潮。

■点评

劳模精神、劳动精神、工匠精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现。本次评选出的100位“2021年最美出租汽车司机”，他们以爱岗敬业、甘于奉献的工作态度，以及争做一流、勇于创新的优秀品质，在层层评选中脱颖而出，一个个动人心弦的故事，诠释了“最美”司机的模样。他们中，有自创理念、热爱钻研的优质服务标兵，有乐于助人、扶危济困的“热心肠”，也有注重安全、精耕技能的“驾驶能手”……近年来，广大出租汽车司机更是积极投身于疫情防控保障工作中，守护着市民的安全出行。“2021年最美出租汽车司机”，代表着新时代广大出租汽车司机的风采，更凝聚了全行业团结奋进、倾情服务民生的强大力量。

4.绿色出行创建97城达标公交都市示范城市“上新”

2022年12月，交通运输部公布绿色出行创建考核评价达标城市名单，全国共97个城市达标，为期三年的绿色出行行动计划取得阶段性进展。广州、杭州、南阳、大同等地绿色出行比例达到75%以上。围绕绿色出行创建，各地强化政策体制机制保障，推进慢行体系、无障碍、充电设施、公交专用道等方面设施建设，创新升级交通服务，加强绿色出行主题宣传，绿色出行比例逐步提高。2022年8月，成都、南宁、鞍山、昆山、湖州等13个城市达到国家公交都市创建预期目标，通过验收，被命名为“国家公交都市建设示范城市”。多地以公交都市创建为契机，优化城市交通出行结构，持续提升城市交通治理水平，加快推动城市交通高质量发展，不断满足人民群众美好出行需求。

■点评

党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。在交通出行领域，推广绿色出行、创建公交都市对于城市和交通可持续发展意义重大。实践证明，只有更加完善的综合运输服务网络、更高品质的公共交通服务，才能培育出人人践行绿色出行的土壤。城市交通治理面临千头万绪，优先发展公共交通是一个必然的战略选择。当前，城市公共交通面貌焕然一新，发展成绩有目共睹，但仍需各地守正笃实、久久为功，让更多人民群众为安全、便捷、优惠、舒适的出行服务点赞，让交通运输为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

5.《“十四五”现代物流发展规划》印发

2022年12月，《“十四五”现代物流发展规划》（简称《规划》）发布，“推动物流提质增效降本”成为“十四五”期物流发展的重要任务。到2025年，社会物流总费用占GDP的比例预计将较2020年下降约2个百分点。

《规划》重点从三个维度加大政策引导：一是巩固减税降费成果，严格落实已出台的物流减税降费政策，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派，依法治理“只收费、不服务”行为；二是更加突出提质增效，促进以压缩物流各环节绝对成本为导向的“数量型降成本”，向以完善物流运行体系、提高物流质量效率为重点的“系统型降成本”转变；三是推动物流规模化、网络化、组织化、集约化发展，更大范围、更深层次推动降低社会物流成本水平。

《规划》提出，要以联网、补网、强链为重点，全面加强综合交通网络建设，建设高效率国家综合立体交通网主骨架，加强边远地区、欠发达地区交通基础设施建设，深入实施国家综合货运枢纽补链强链工作，推动智慧物流发展。

■点评

疫情期间，物流业在保障物资供应、维持正常生产生活等方面发挥了重要作用，是保障社会民生的重要支撑。2022年中央经济工作会议强调要增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。2022年，国家相继出台《“十四五”现代流通体系建设规划》《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》等政策，推动现代物流业高质量发展。面向未来，行业要综合采取措施，提升物流企业竞争力，提高物流服务质量效率，加快发展多式联运，补齐相关细分领域短板，健全“通道＋枢纽＋网络”运行体系，完善现代物流发展制度环境，协同发力加快推动现代物流由大到强转变。

6.交通运输安全生产专项整治三年行动收官

2022年是交通运输安全生产专项整治三年行动收官之年。2022年1月11日，交通运输部印发《关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》，要求促进行业安全生产能力建设。4月8日，交通运输部印发《交通运输安全生产强化年实施方案》，再次强调强化履职尽责、风险隐患排查、重点领域治理、特殊时段安全管控等。

运输服务各领域始终把安全生产作为头等大事，紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条主线，筑牢疫情防控和安全生产的双防线。运输服务部门与执法部门加强安全生产监管执法信息互通共享，健全部门协同工作机制；执法部门开展跨部门跨区域联合执法，结合科技执法，切断非法营运链条；客货运输企业狠抓安全操作与警示教育，提高人员专业素养……安全生产这一底线、红线、生命线，贯穿了运输服务全年工作的始终。

■点评

交通运输安全工作具有长期性、艰巨性、反复性和突发性。特别是“新十条”公布后，2023年的春运或面临新的挑战：客流总量可能出现恢复性增长，能源、粮食等重点物资及医疗、民生等物资运输任务艰巨，交通运输从业人员仍面临疫情风险，交通运输设施设备和人员保障安全隐患增加……各地运输服务部门重任在肩，要进一步加大数据分析和监测力度，统筹做好运游衔接和运力调配；通过加密城乡公交和农村客运班线服务频次、延长运营时间、开行赶集班、增加预约响应服务等方式，加大农村交通运输服务保障力度；加强运力调度，做好应急准备，全力确保今冬明春重点物资干线运输和集疏运高效运行。

7.全国建制村基本实现“村村通快递”

2022年2月，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，提出2022年基本实现建制村“村村通快递”的目标。2022年9月，交通运输部发布《乡镇运输服务站运营服务规范》，明确了乡镇运输服务站的功能、设施设备配备、运营管理和服务等要求，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的农村物流服务网络。

近年来，各地运输服务部门和物流快递企业齐发力，加快农村物流快递网点布局，通过客货邮融合、快快合作、邮快合作等方式加快“快递进村”，发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站和“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推动县乡村三级农村物流网越织越密。当前，全国建制村快递服务覆盖率已达90%，基本实现了“县县有站，乡乡设所，村村通邮”，每天有1亿多件快递包裹进出农村。

■点评

有着约5亿常住人口的农村市场潜力巨大，是扩内需、稳增长的重要抓手。农村物流与农产品生产加工、商贸流通等供应链上下游的跨业融通，有效服务支撑了乡村振兴和农业农村现代化建设，越来越多的农产品从田间地头走向全国各地，帮助农民增收的同时带动人才返乡就业，激活了更多乡村发展的内生动力。

我们期待，2023年交通运输、邮政、快递、电商、供销、农业等农村物流资源能进一步高效整合和集约利用，共建村级寄递共配中心，合力补齐农村物流短板，加快工业品下乡、农产品出村双向物流服务通道升级扩容、提质增效，让越来越多快递搭乘乡村振兴快车走进千家万户，让越来越多农村群众受益。

8.多部门修改《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》

2022年12月，交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、市场监管总局、国家网信办公布了《关于修改〈网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法〉的决定》，充分落实《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》相关要求，对未取得网络预约出租汽车运输证、驾驶员证从事网约车经营活动等行为的罚款数额予以下调，删除了未按照规定携带网络预约出租汽车运输证、驾驶员证行为的罚款规定。

2022年以来，多地发布新修订的出租汽车管理办法，或向社会公众征求意见，对于巡游车和网约车的经营期限作出了规定，明确了定价机制，将网约车和巡游车纳入统一管理，促进两种业态进一步融合发展。

■点评

出租汽车行业改革至今已经过6年多的发展，巡游车不断转型升级，网约车新业态合规进程持续推进。对政策进行修改、调整，主要是顺应出租汽车行业新业态健康有序发展的需要，顺势而为、因势而变、与时俱进，通过制度设计来解决发展中出现的问题，巩固行业深化改革成果，使行业秩序规范和市场监管有法可依、有章可循。未来，网约车应继续规范化发展，巡游车继续进行深化改革，出租汽车行业在保障运营安全和乘客合法权益的同时，更好地满足社会公众多样化出行需求。

9.新能源汽车购置补贴政策终止

延续十余年之久的新能源汽车国家购置补贴政策于2022年12月31日终止。2021年，财政部、工业和信息化部等四部门联合发布的《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（简称《通知》）提出，2022年新能源汽车补贴标准在2021年基础上退坡30%，其中城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2021年基础上退坡20%。《通知》明确，新能源汽车购置补贴政策于2022年12月31日终止，2022年12月31日之后上牌的车辆不再给予补贴。

我国新能源汽车产业经过十多年发展，在市场规模、关键技术研发、产品多元化等多方面实现国际领先。伴随公交都市创建、绿色货运配送示范工程开展，新能源车辆在交通运输行业推广应用成效显著。“十三五”期间，交通运输行业累计推广应用新能源车超过100万辆，其中新能源公交车、城市物流配送车、巡游出租汽车分别达到47万辆、43万辆和13万辆。

■点评

回顾我国新能源汽车产业发展历程，新能源汽车购置补贴政策发挥了重要推动作用。此项政策终止，意味着新能源汽车产业正式迎来由政策驱动转向市场驱动发展的关键节点。《2030年前碳达峰行动方案》明确提出，大力推广新能源汽车。2022年12月15日至16日举行的中央经济工作会议明确指出，支持新能源汽车消费，加快新能源、人工智能等前沿技术研发和应用推广。由此可见，新能源汽车产业在新一轮扩大内需中大有可为，其中交通运输领域作为新能源汽车推广应用的主阵地之一，仍将发挥重要推动作用。

10.轻卡“蓝牌新规”落地源头治理“大吨小标”

2022年1月，工业和信息化部、公安部发布《关于进一步加强轻型货车、小微型载客汽车生产和登记管理工作的通知》（简称《通知》），业内关注的轻卡“蓝牌新规”终于落地。

《通知》于2022年9月1日起正式实施，对轻卡提出各项技术要求，严格规范轻卡车辆配置结构、载质量要求等，从生产端源头有效杜绝“大吨小标”等不合规现象。

根据《通知》，总质量超过3.5吨的轻卡技术参数须满足：发动机（柴油）排量不大于2.5升（冷藏车除外）、货厢内宽尺寸不得大于2100毫米、轮胎负荷不大于总质量的1.4倍等。《通知》明确提出对不符合车辆结构、参数配置要求的新产品，将不予公告。

《通知》还对轻卡生产企业提出要求，如企业应确保合格证载明的信息与《道路机动车辆生产企业及产品公告》产品技术参数以及产品实际技术参数一致，不得销售尚未传送合格证电子信息的机动车，严禁对检验不合格、不符合生产一致性要求的车辆出具整车出厂合格证明等。

■点评

轻卡供给、需求和管理三端相辅相成，管理政策、市场需求决定产品供给的类型，产品供给、管理政策引导市场需求的发展，市场需求、产品供给支撑管理要求的完善，相关治理工作需统筹考虑需求、立场和发展趋势。轻卡“蓝牌新规”从生产和登记环节协同发力，科学谋划和推动道路交通安全车辆源头治理，进一步提升轻型货车质量安全水平。这也标志着轻卡行业深受诟病的“大吨小标”以及不合规改装等问题将成为历史，进而推动道路货运行业健康稳定发展。

来源：中国交通报