【专家观点】汪鸣：现代物流体系建设的政策导向

当前和未来一个时期，我国物流可能的政策变化以及确定的政策变化，都有哪些？

首先，我国现代物流体系建设面临的形势与任务主要包括四个方面：一是加快培育服务中国式现代化的现代物流体系；二是加快物流产业高质量发展，构建现代物流体系；三是更好服务新发展格局成为现代物流体系建设的着力点；四是区域、城市现代物流体系建设的任务是打造物流发展高地。

其次，按照上述形势和任务，近日国务院办公厅印发了《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》总体上的政策导向，是当前和今后一个时期推动我国物流业发展的基本遵循。《规划》要保持创新的能力、创新的动力，实现物流业更高质量的发展，这是《规划》的基本政策导向。基于此，“十四五”物流发展有三个最重要的政策导向。具体如下：

在“十三五”物流业创新发展，包括模式创新、技术创新、业态创新的基础上，把握以下六个重点方向作为“十四五”的奋斗目标。

一是加快物流枢纽资源整合建设。通过连续四批国家物流枢纽的审查批准，已有95个国家物流枢纽纳入建设范畴。依托95个国家枢纽，深入推进国家物流枢纽建设，补齐内陆地区枢纽结构和功能短板，加强基于国家物流枢纽的业务协同、政策协调和运行协作，加快推动枢纽互联成网。枢纽成网是构建国家顶层物流网络最重要的一步。在此基础上，加强国家物流枢纽铁路专用线、联运转运设施建设，有效衔接多种运输方式，强化多式联运的组织能力，实现枢纽间干线运输的密切对接，实现干线运输的规模化、走廊化。同时，依托国家物流枢纽整合区域资源，引导应急储备、分拨配送等功能，向枢纽设施集中布局，形成具有高效服务的、要素聚集的、运作规模较高的网络系统。

二是构建国际国内物流大通道。枢纽是组织物流的基础，仅有枢纽没有通道，很难构建网络。所以，《规划》提出了“四横五纵、两沿十廊”的国际国内物流大通道这一框架，对内建设串接东中西部、连接南北方的“四横五纵”9条国内物流大通道，对外建设“两沿十廊”国际物流大通道，以形成高效网络。

三是完善现代物流服务体系。要构建网络，需要服务业态创新和服务企业来支撑，需要得到物流企业支撑。所以，要围绕做优服务链条，做强服务功能，做好供应链协同，完善企业高效的现代物流服务体系建设，加快服务迈向全球价值链中高端，加快运输、仓储、配送、流通、加工、包装、装卸等领域的数字化改造、智能化升级和服务创新。要补齐包括冷链物流、农村物流、应急物流、航空物流等在内的专业物流的短板。而要构建这一体系，需要得到价值创造的支持。

四是延伸物流服务价值链条。通过延伸链条，尤其是以物流与先进制造、现代商贸、现代农业的融合，共创产业链，增值新空间，实现物流价值支持下的现代物流服务体系建设，以及通过现代物流服务体系建设来构建物流网络。这是一个符合物流发展规律的、具有强内在逻辑的发展系统。

五是强化现代物流对社会民生的服务保障。

六是提升现代物流安全应急能力。

以上六大发展方向决定了在未来几年中，我国物流业需要在这些方向上进行努力的创新发展。

要实现精准的聚焦现代物流发展方向，就需要有内在的动能驱动。在传统的发展环境和模式下，很难实现物流的高效化和网络化发展，为此提出六个“新动能”的培育方向。

一是推动物流提质增效降本。这是供给侧结构性改革以来一直坚持的方向，而《规划》对“提质增效降本”又赋予了新的内涵，体现在两个方面：一是促进全链条降本，二是推进结构性降本。这不再是单个环节的降成本和物流服务相互杀价的概念，而是需要进行模式创新，使全链条具有效益，使结构进行优化，实现全链条和结构优化下的降低成本，实际上是模式的创新问题。

二是促进物流业与制造业深度融合。实现全链条降本、结构性降本，需要改变产业运行方式。其中，促进物流业和制造业深度融合就是重要的内容，这需要解决三个问题：促进企业协同发展，推动设施联动发展，支持生态融合发展。

三是强化物流数字化科技赋能。产业数字化和数字产业化作为国家创新发展的重要战略，物流更是需要。因为物流要衔接生产、消费，没有数字化进行赋能，很难实现有效的衔接。这里面强调三个政策点：一是加快物流数字化转型，二是推动物流智慧化改造，三是促进物流网络化升级。

四是推动绿色物流发展。通过深入推进物流领域节能减排和加快健全逆向物流服务体系，实现绿色物流发展。绿色发展已经成为国家基本战略。

五是做好供应链战略设计。这是《规划》的亮点之一。做好供应链战略设计，强调供应链的非自发性，需要通过技术、业态、模式创新，通过对技术、业态、模式的设计，推动供应链战略实施。《规划》提到了提升现代供应链运行效率、强化现代供应链安全韧性这两个政策点。

六是培育发展物流经济。这是国家层面首次提出的政策概念，强调要壮大物流枢纽经济、发展物流通道经济。这也回到了开始精准推动物流发展方向里面的构建网络。构建网络的最终目的是为了实现网络规模经济，而网络规模经济来源于壮大物流枢纽经济和发展物流通道经济，最终实现物流规模降本。这是新动能的最终落脚点。