【安阳市】安阳市人民政府办公室 关于印发安阳市加快农村寄递物流体系建设 实施方案的通知

时间：2022-10-09 10:25:00    作者：河南省物流协会    阅读：

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

　　《安阳市加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2022年9月6日

安阳市加快农村寄递物流体系建设

实　施　方　案

　　为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（豫政办〔2022〕30号）精神，加快我市农村寄递物流体系建设，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，加强农村寄递物流基础设施建设，健全县、乡、村寄递服务体系，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村渠道，更好满足农村群众生产生活需要，充分释放农村消费潜力，全面促进乡村振兴。

　　（二）主要目标。到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的县、乡、村三级农村寄递物流体系，实现县级寄递公共配送中心、乡镇公共配送综合服务站、村级寄递物流综合服务站全覆盖，农产品、消费品城乡运输高效便捷，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务全面覆盖，服务水平持续提升。

　　二、体系建设

　　（一）持续加强农村邮政体系建设。发挥邮政网络优势，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，推动农村寄递物流体系建设资源集约化。支持乡镇邮政网点、村级邮政服务站点创新运营模式，拓展代收代办代缴和代买代卖等服务功能，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，满足农村群众日常寄递需求。鼓励邮政企业参与电子商务进农村综合示范项目，促进快递电商产业融合发展。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市乡村振兴局、市邮政公司，各县〔市、区〕政府）

　　（二）建立完善末端公共配送体系。鼓励推动邮政快递、农民合作社、农村集体经济组织、供销社等生产服务一体化发展，建立由乡镇政府、村委会为农村寄递物流体系建设提供场地和人员保障，邮政、快递、交通、供销、电商等物流平台共建共享农村末端配送网络，建设一批共同配送示范线路和站点。打造寄递物流服务信息交互公共服务平台，鼓励企业间信息互联共享，提升农村寄递物流服务网点生存能力，提升综合服务能力和信息化水平。到2025年，建成覆盖全市的农村寄递物流公共配送体系，打造３个左右示范性县级寄递公共配送中心。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政公司，各县〔市、区〕政府）

　　（三）着力优化协同发展体系。各县（市、区）人民政府要切实发挥引领作用，统筹建设县、乡、村三级寄递物流体系，着力通过布网点、优线路、强服务等措施，畅通城乡双向流通渠道，充分利用各乡镇客运“村村通”的有利条件，协调解决乡镇快递物流集散中心和乡村快递运输问题。完善农村客运班车代运邮件快件、邮政网点代售客运车票合作机制。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市财政局、市邮政管理局、市邮政公司，各县〔市、区〕政府）

　　（四）积极构建冷链寄递体系。鼓励邮政企业、快递企业、供销社和其他社会资本共建共用预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，推广使用标准化冷藏集装箱、周转箱和托盘，提升冷链运输服务水平。引导快递企业融入农产品供应链，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设。支持邮政、快递企业依托县级寄递公共配送中心，建立完善冷链配送配套工程，提升末端冷链配送能力，逐步建立农村冷链寄递物流体系。强化冷链寄递安全管理，提升冷链寄递安全水平。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政公司，各县〔市、区〕政府）

　　三、重点任务

　　（一）建设村级快递服务点。因地制宜、多措并举加快推动“快递进村”工程，依托村级超市、供销社、村邮站、村党群服务中心等场所建设村级快递服务点，每个行政村原则上设立１个，服务点要达到“四固定”（固定的场所、人员、时间、投递频次）、“三有”（有快递标识、信息系统、货架）、“三不”（快件不着地、不抛件、不摆地摊）标准。可以采用“邮快”“交快”“快供”等合作方式实现快递进村，费用按约定标准支付。对在市邮政管理局备案的村级快递服务点，财政部门按照相关规定给予支持。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政公司，各县〔市、区〕政府）

　　（二）促进快递电商产业融合发展。大力推进农村快递与电商协同发展，建成并运行农村快递电商便民服务站，推动快递配送、网上销售、电商培训等多项功能叠加，大力发展直播电商、社交电商等新模式，打造服务农产品上行的“直通车”，鼓励寄递物流企业开发针对农村电商的定制化寄递物流服务产品，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。支持有条件的地方申请建立国家级快递服务现代农业示范项目，财政部门按照相关规定给予支持。支持电商园区和快递产业园区协同建设，推动快递与电商深度融合发展，逐步形成快递电商集聚效应。邮政快递企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市商务局、市邮政管理局、市供销社、市邮政公司，各县〔市、区〕政府）

　　（三）加强农村寄递物流基础设施建设。落实地方在快递服务末端基础设施规划、建设、维护、运营等在内的地方财政事权和支出责任，各级政府出台专项政策资金奖补措施，安排地方财政资金推进农村寄递物流体系建设工作，在农村邮政快递基础设施、快递服务进村、农产品上行、快递绿色网点建设等方面予以资金支持，发挥政策导向作用，吸引社会资本参与。依托县域邮件快件处理场所、客运站、货运站、电商仓储场地、供销社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心。鼓励邮政企业加大基础设施建设投资，加快推进农村邮路汽车化，推动乡镇邮政局（所）、客运站、货运站、电商服务站等升级改造，拓展寄递物流服务功能。对2021—2025年县级寄递公共配送中心购买分拣设备、安检设备的费用和乡镇寄递物流综合服务站建设改造所需的资金，财政部门按照相关规定给予支持。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政公司，各县〔市、区〕政府）

　　（四）优化农村寄递物流发展环境。持续深化农村寄递领域“放管服”改革，简化农村快递末端网点备案手续。积极开展快递业职业技能培训，提升从业人员技能素质。加强农村寄递物流服务管理，认真落实市场准入、安全保障、服务管控、公平竞争、依法统计等管理要求，加强行业预警监测与分析，保持农村末端网点经营和从业人员队伍总体稳定，不断提高邮政快递业的政务服务和监督管理水平。完善农村寄递物流消费者投诉申诉机制，依法依规查处跨地域经营、倒买倒卖、刷单、非法扣留邮件快件、未按约定地址投递、违规收费等行为，规范农村寄递物流市场秩序，切实维护消费者合法权益。健全县级电商、快递协会组织，加强行业监管和自律，深化行业诚信建设，严格落实快递服务各项行业标准和规定，维护行业秩序和价格秩序。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市人力资源社会保障局，各县〔市、区〕政府）

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。各县（市、区）、各有关部门要结合本地、本部门实际，落实本方案明确的各项政策，落实属地责任，细化举措，加强督导，扎实推进本地农村寄递物流体系建设各项工作，要结合职责分工，形成工作合力。建立农村寄递物流体系建设工作推进机制，加强统筹协调，及时研究解决工作中的问题，出台相关支持政策，确保各项工作任务落到实处。

　　（二）完善监管机制。落实双重管理有关要求，完善属地管理和双重保障机制，根据《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）精神，结合我市实际，落实邮政领域财政事权和支出责任，保障邮政监管经费，健全县级邮政快递监管工作机制，统筹调配现有事业单位机构编制资源，积极推动成立县级邮政管理机构和邮政业安全发展中心，确保邮政快递事业活有人干、事有人管、责有人负。

　　（三）加大支持力度。各县（市、区）政府要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设支出纳入本级财政预算，加大财政支持力度。市财政统筹使用中央及省服务业发展资金支持农村寄递物流体系建设。鼓励有条件的县（市、区）政府进一步加大对邮政快递业发展的扶持力度，设立专项发展资金，用于加强邮政快递业安全管理、完善邮政快递业基础设施、优化政策环境等，支持邮政快递业做大做强。

　　（四）强化督查问效。市商务局、邮政管理局要加强工作指导，及时通报进展情况，总结推广典型经验做法。各级行业主管部门、财政部门要加强资金管理，对相关资金使用情况和政策实施效果进行绩效评价，提高财政资金使用效益。

　　主办：市邮政管理局