【专家观点】姜大立：关于提高应急物流保障能力的新思考

应急物流实际上是从实战中不断总结、探索而来的。2020年突如其来的新冠疫情，给生活带来极其严峻的考验。一方面是医患井喷式的需求爆发，医用物资面临巨大的压力供给。另外一方面是封闭的社区、隔离的城市，导致庞大的生活需求难以供给。

因此物流一方面要避免成为疫情的传播渠道，另一方面要保障供给，也是对应急物流非常大的挑战。同时，对物流这个角色引起广泛的关注和思考。

国家各个部委也对物流进行了再认识，所以特别是对应急物流保障渠道打通，重新制定了规划，物流企业在疫情防控和保障生产、生活物资供应中的地位也得到了广泛的认可和发挥了积极的作用。应急物流实际上就是针对突发事件来临的时候，确保政治、经济、生活能够正常运行的一种特殊的物流行动，应该将应急物流放在很高的战略层面来思考。

圆通、顺丰、菜鸟、邮政等要么就是国家队，要么就是重点的物流企业，它们依托或者具有良好的物流网络，依托良好的或者创新的物流技术，来体现中国物流企业身处在全国乃至全球最大的物流市场的一种责任和担当。

两年多以来，国家的防疫政策和方案不断完善。针对物流，习主席也做出了重要指示，要求健全统一的应急物流保障体系。应急物流不是独善其身，不是单独的物流系统，实际上是物流系统的一部分，只是在特殊的时期发挥特殊的作用。

比如在发生战争的时候，应急物流主要是承担通用物资：民用的、生活的、通讯的物资保障。因此，可以确定，应急物流在新的时期有新的使命。一方面它是我们国家安全的、重要的保障力量，在应对突发事件的时候，要降低突发事件的损失、负面的效应、减少伤亡、减少财产的损失。通过应急物流，来对各种物资进行调度，实际上这也是综合国力的一个标志。

应急物流另一个很重要的使命，就是为具体应急的治理提供物资的支持。应急物流强调的是以救援效益为先，也就是时间效益最大化，损失最小化，为应急事件的处置提供最强有力的应急保障。应急物流还有一个很重要的使命是承担着对突发灾害的重点建设工程。在发生应急事件的时候，首先建立应急的保障中心，应急的配送中心、调用站。实际上在平时就要开展这方面的一系列的工作，针对不同的灾害地区，不同类型灾害的地域，建设一系列针对性的应对灾害的应急。

第一就是易变性。应急事件无论是战争还是公共卫生事件、恐怖事件等，所涉及到的因素是非常多的：政治、军事、社会、经济、卫生、人文、环境，每一个因素都会导致所处的事件发生急剧的变化。

第二就是应急物资需求的不确定性。正是因为它的异变性，导致需求的不确定性。

第三就是它的复杂性。应急物流的组织调度是非常复杂的。涉及到人、组织、政府，涉及到专业的机构和非专业的机构，还涉及到各种产品各种物资。

第四个挑战就是物流全过程的信息是非常模糊的。因为信息的渠道不一样，传递的方式不一样，统计的口径不一样，处理的模式也不一样。如此一来，来自于不同的信息到底听谁的？答案是大相径庭、相互矛盾的。

针对这一系列的乌卡时代的新常态化的矛盾和问题，我认为可以从以下5个方面开展工作：首先，要优化指挥机制。通过提高应急物流的联动能力来解决应急物流组织调度的复杂性。可以建立起中央、省、市、乡由上到下的应急物流的同指挥体系，可以建立起多部门、多区域联动物流通道的打通保障机制。

最突出的问题就是通道不够通畅，如果是在通道通畅这个机制上面能够做得更好，物流发挥的作用就可以非常大。另外在力量的调度上面，可以实施双向问责机制。另外还可以把军队的资源调动起来，处理好政府和市场关系，因为应急物流本身就是专业的人士做专业的事情，就需要把市场机制调动起来。

其次，要针对突发事件的易变性进行柔性化的治理，来提高应急物流活动应变的能力，可以重点做好以下几个方面的工作：提升物流装备的柔性。物流过程的柔性和整个物流战略的柔性，在装备方面实际上是作业者，通过标准化、单元化、模块化，使物流技术装备的互联互通能够互相组合，在什么样的场景下，用什么样的装备，其中包括有人的、无人的或者人机协同的，不管形势再复杂，再异变都能够很好地应对。

对于控制层，可以通过应用人工智能的技术和手段，打造智慧物流的远程可视化监控的体系和平台，能够实现对应急物资全生命周期全过程的管控，从而实现资源的动态配置。在战略上，要形成快速推演和预测的应急状态，来形成智能化的指挥决策方案。通过互联网云计算，对大数据、对资源要进行融合，进行模型化和智能化的处理。在决策层，提前预测提前规划，这样从上至下的应对性柔性才能够形成的。

再次，要解决物流全过程的信息的模糊性，通过新建立信息平台，引入感知的技术，对信息统一处理。最后，要解决应急物资需求的不确定性。主要是通过储备体系的完善来提高应急物资保证能力。核心就是建立多元、多层次、多批次的处理体系，从中央到省到市甚至到家庭。在此过程中，出台每个家庭应该储备物资的办法。