【南阳市】南阳市人民政府关于加快物流业发展 的实施意见

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府有关部门:

为营造良好发展环境，促进我市物流业高质量发展，不断完善提升城市功能和产业能级，加快建设河南省副中心城市，根据市政府第59次常务会议精神，特提出如下实施意见，请认真贯彻执行：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕推动高质量发展主题，锚定“两个确保”，以深化供给侧结构性改革为主线，以数智、快捷、安全、绿色为方向，推进物流供给侧结构性改革，加快构建现代物流体系，促进物流业提质降本增效，切实推动全市物流业向集群化、信息化、融合化、国际化方向发展。 以建设现代商贸流通中心和现代供应链中心，增强现代综合交通运输体系和现代物流体系为支撑，提升物流业对全市产业经济的基础性和战略性支撑作用，推动全市经济社会高质量快速发展。

（二）战略定位

坚持政府引导和市场主导相结合，按照建设全国重要的物流设施群和集散分拨中心的要求，锚定加快跨越发展，高水平建设商贸服务型国家物流枢纽城市、中原城市群商贸流通副中心和新兴区域经济中心、豫鄂陕毗邻地区重要的农副产品集散基地、现代供应链服务中心和区域分拨中心，支撑南阳加快建设河南省副中心城市。

（三）总体布局

根据市七次党代会要求，全市物流业发展按照“1＋3＋N”（即“一中心、三片区、多节点”）进行空间布局，构建物流节点网络体系。“1”即建设南阳综合物流分拨中心。“3”即建设南阳卧龙现代物流片区、南阳现代冷链物流片区、南阳高铁商贸物流片区等3个专业物流片区。“N”即各个县（市、区）根据经济社会发展特点和需要，布局建设特色物流节点。

（四）发展目标

经过“十四五”期间的跨越式发展，到2025年，全市物流业发展实现以下目标：

1.物流整体运行水平进一步提高。2023年，全市货物运输量达到3亿吨，货物周转量达到780亿吨公里，社会物流总费用达到635亿元，与GDP的比率降到13%以下；2025年，全市货物运输量达到4亿吨，货物周转量达到1050亿吨公里，社会物流总费用达到755亿元，与GDP的比率降至12.6%以下。

2.物流发展载体体系不断健全。完成“1＋3＋N”的空间布局；公路物流优势继续巩固，“公铁空水”多式联运立体通道建设扎实推进。到2025年，“公路＋”多式联运体系基本建成，物流活动实现组织化、规模化、网络化运行。

3.物流龙头企业引领能力明显增强。新增国家A级以上物流企业20家以上。

4.物流专业化、社会化服务能力显著提升。立足生态和文化优势，充分发挥国家商贸服务型物流枢纽承载城市和省级流通枢纽承载城市功能，联动信阳、驻马店等城市，加强与长江经济带对接协作，加快建设一批区域性农产品交易市场、冷链物流仓储集散基地、电商物流园区。到2025年，全市现代智慧物流运行系统基本形成，与产业融合发展能力进一步提升；物流业对南阳国民经济发展的支撑作用和保障能力进一步增强。

二、主要任务

统筹推进国家物流枢纽、区域物流枢纽和物流节点建设，构建设施紧密互联、信息互通共享、业务高效协同的现代物流枢纽网络。结合产业布局，围绕交通枢纽，突出国家物流枢纽龙头带动作用，按照“布局集中、功能集成、资源节约、适度超前”原则，优先在“一中心、三片区”规划区域建设物流基础设施。按照“科学布局、资源整合、优势互补、良性循环”的原则，建设“多节点”，完善县、乡、村三级物流网络，推动物流与产业融合。

（一）建设“1＋3＋N”物流运行体系

1．建设1个南阳综合物流分拨中心

在二广高速遮山站以西以南区域，建设南阳综合物流分拨中心，为豫鄂陕市场特别是豫南高效生态经济示范区提供区域级物流分拨、城市总仓及配送服务。（责任单位：镇平县政府）

2．建设3个专业物流片区

（1）南阳卧龙现代物流片区。在南阳西站（货运编组站）区域和卧龙综合保税区区域，建设南阳铁路二级物流基地、国际陆港、卧龙区现代物流产业园，重点发展大宗商品物流、多式联运、保税物流、中欧班列、铁路口岸等。（责任单位：卧龙区政府、卧龙综合保税区管委会、南阳车务段）

（2）南阳现代冷链物流片区。在宁西铁路、沪陕高速和二广高速合围区域，依托万邦农产品批发市场、宁西铁路溧河站、白河南阳港等重点发展大宗农产品物流、冷链物流、中医药（艾草）物流等业态。（责任单位：城乡一体化示范区管委会、宛城区政府）

（3）南阳高铁商贸物流片区。在南阳高铁东站附近，建设高标准仓储等物流设施、商贸展示交易区、快递分拨中心等，重点发展商贸物流、电商快递物流等业态。（责任单位：宛城区政府）

同时，根据南阳机场迁建进展情况，在新机场附近适时规划建设南阳航空物流产业园区。根据唐河、白河复航工程进展情况，适时启动内河临港物流园区建设。（责任单位：市自然资源和规划局、发展改革委、交通运输局）

3．建设特色物流节点（园区）

各县（市、区）根据产业结构特点，建设具有当地产业特色的物流园区，重点建设物流分拣和末端配送设施，形成干支衔接紧、覆盖范围广、运作效率高的区域物流基础设施网络和集疏运体系；在国、省干线公路上建设干线服务区，重点发展专线物流，推动物流降本增效。（责任单位：市商务局、交通运输局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

（二）建设物流通道体系

统筹建设“公铁空水”四位一体的综合交通基础设施，全面打造南阳全国性综合交通枢纽。

畅达公路通道。依托沪陕、二广高速在南阳交汇优势，新建续建郑西、渑淅、焦唐、南邓4条高速公路，进一步加大全市高速公路网密度和覆盖面。（责任单位：市交通运输局）

完善铁路通道。依托宁西、焦柳铁路，推动建设南阳铁路二级物流基地。依托卧龙综合保税区，加密从南阳出发的中欧班列车次。引进与培育从事“公铁空水”多式联运的货代企业、网络货运平台等。支持网络货运平台类企业开展集装箱多式联运“一单制”业务，进一步提升铁路货运、水路货运比例。鼓励企业创建国家级、省级多式联运示范工程项目，引领带动多式联运业务发展。推动合西高铁（南阳—信阳—合肥）项目前期工作。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、卧龙综合保税区管委会）

开辟航空物流通道。抓住南阳机场迁建契机，积极与南航南阳基地及其他航空公司开展合作，开通国际国内货运航线，建设航空货运中转基地。（责任单位：市发展改革委）

打通水路航运通道。推动唐河、白河复航工程及唐河港、白河南阳港等内河港口建设，实现南阳物流通江达海。加强与宁波港、天津港等合作，组织开行铁海联运班列，实现“借港出海”。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）

（三）建设物流业融合发展体系

1．推进物流业与制造业融合发展。引导第三方物流、网络货运平台类企业与制造企业建立供应链战略联盟，强化对制造企业的服务，推动融合发展。（责任单位：市工业和信息化局、交通运输局）

2．推进物流业与商贸服务业融合发展。鼓励批发、零售、电商、餐饮、进出口等商贸服务企业与物流企业深化合作，协调发展。推广共同配送、集中配送、统一配送、分时配送、夜间配送等集约化配送模式，完善前置仓配送、门店配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式，建立起快捷的配送体系。（责任单位：市商务局、交通运输局、邮政管理局）

3．推进物流业与现代农业融合发展。依托电商进农村和“邮快合作”等工程，完善县、乡、村三级物流快递网络建设。在大型特色农产品规模种植区域建立田间预冷物流设施，实现“生产加工＋冷链物流＋终端市场”和“生产加工＋电商物流＋终端客户”等深度融合，提升“产、储、运、销”一体化全链条服务能力，服务乡村振兴。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市邮政管理局）

（四）发展五大物流业态

1．电商物流。瞄准电商行业头部企业，引进国内外电商巨头，布局建设区域物流节点。支持卧龙综合保税区建设跨境电商仓储物流中心。（责任单位：市商务局、邮政管理局）

2．快递物流。支持南阳邮政建设区域邮件处理中心、国际邮件互换局；快递物流企业建设区域集散分拨中心、快递分拣中心。支持快递物流企业规划建设电商产业园，促进快递物流与电商深度融合发展。（责任单位：市邮政管理局、商务局）

3．冷链物流。规划布局农产品低温冷藏和配送中心，鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作，开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务。发展“冷链配送+连锁零售”、“生产基地+电商+冷链快递+智能菜柜”等新模式，推动供货、运输、配送终端无缝衔接，形成“干线运输+神经末梢”的冷链共同配送网络，打造集冷链物流、农产品深加工、农副产品交易等功能于一体的综合性冷链物流集聚区。完善冷链物流食品总仓管理模式。加快推进万邦农产品冷链物流园、东森医药物流园、牧原智慧物流园等项目建设。（责任单位：市商务局、农业农村局、市场监督管理局）

4．保税物流。发挥卧龙综合保税区保税物流功能，重点开展保税仓储、保税加工等业务，打造豫鄂陕毗邻地区跨境电商服务中心和国际物流分拨配送中心。（责任单位：卧龙综合保税区管委会、市商务局）

5．供应链物流。瞄准国内外知名物流服务企业，加大供应链招商力度，引进供应链管理企业及第三方、第四方物流企业，有效整合物流资源，形成集中采购、集中仓储、集中加工、集中配送为一体的供应链服务体系。（责任单位：市商务局、发展改革委、交通运输局）

三、扶持政策

（一）用地保障

1．科学编制用地计划。把“一中心、三片区、多节点”物流布局纳入国土空间规划，物流建设用地优先安排年度用地计划指标。

2．物流用地价格按工业用地标准落实。对固定资产投资亿元以上、年亩均税收达到11万元以上的优质项目收益，财政按项目原地价10%奖励给项目单位。（责任单位：市自然资源和规划局、税务局、财政局、公共资源交易中心、行政审批服务中心）

（二）财税支持

1．支持物流企业集聚发展。引导中心城区物流企业退城入园，集聚发展。对进入“一中心、三片区”的物流项目，城市基础设施配套费按工业项目标准征收。（责任单位：市商务局、财政局、交通运输局、自然资源和规划局）

2．支持物流企业扩大投资。对“一中心、三片区”内单体项目固定资产投资1亿元至5亿元（不含）的，按固定资产投资的千分之五给予一次性奖励（5亿元以上的重大物流项目，实行“一事一议”）。（责任单位：市商务局、财政局）

3．支持物流企业做大做强。对“一中心、三片区”内新建物流项目，按当年企业所得税地方留成部分的60%给予奖励。对现有物流企业，按照年税收总额100万元（含）—500万元、500万元（含）—1000万元、1000万元（含）以上三个档次，以上一年度所得税地方留成部分为基数，分别按本年度增量部分的50%、60%、70%给予奖励。（责任单位：市商务局、财政局、税务局）

4．支持物流企业智慧化绿色化发展。物流企业核准建设网络货运平台，年营业收入首次达到10亿元以上或年税收贡献（增值税、所得税）首次达到1亿元以上的，给予100万元奖励，次年起按税收增量地方留成部分的10%给予奖励。支持物流企业推广使用新能源车辆，推广应用补助标准另行制定。（责任单位：市交通运输局、工业和信息化局、财政局）

5．支持快递企业增强上行服务能力。快件年业务量在200万件以上的法人企业和知名直营品牌分公司，年业务量较上年每净增100万件，给予10万元的一次性奖励，最高奖励50万元。（责任单位：市邮政管理局、商务局、财政局）

6．支持物流企业提档升级。对经中国物流与采购联合会认定的5A、4A、3A级物流企业，分别给予200万元、80万元、50万元的一次性奖励（对晋级企业给予补差奖励）；认定的国家五星、四星、三星的冷链物流企业，分别给予100万元、80万元、30万元一次性奖励（对晋级企业给予补差奖励）。（责任单位：市商务局、财政局）

7．支持物流企业创先争优。按照货运量、纳税额、吸纳就业人数等综合贡献度进行年度排名，设物流标兵企业（2家）、物流示范企业（5家），分别奖励20万元、10万元。（责任单位：市商务局、财政局、税务局、人力资源和社会保障局）

（三）人才支持

1.引进物流高端人才。鼓励物流企业引进供应链管理、信息化管理及物流经营型人才，推动物流产、学、研一体化发展。对于引进的物流专业人才，按照《中共南阳市委 南阳市人民政府关于深化人才发展体制机制改革实施“诸葛英才计划”加快建设人才强市的意见》（宛发〔2018〕5号）等文件规定，符合条件并经过评审程序的，落实政策待遇。（责任单位：市人力资源和社会保障局、科技局、教育局、商务局）

2.培养物流基础人才。引导物流企业与南阳理工学院、河南工业职业技术学院等院校开展合作，增设物流类专业，设立实训基地，加强专业技能人才培养，推动“人人持证、技能物流”建设。（责任单位：市教育局、商务局、南阳理工学院、河南工业职业技术学院等）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立南阳市加快物流业发展工作领导小组，统筹全市物流业发展。

（二）创优营商环境。深化物流领域“放管服效”改革，深入开展“万人助万企”活动。开展车辆超限超载联合执法，清理整顿物流领域乱检查、乱收费、乱罚款行为。保障邮政快递、物流配送车辆优先便捷通行和末端投递，在不影响安全和畅通的前提下，放宽对其在中心城区通行和临时停车作业的限制。完善投融资方式。引导产业投资基金投资重点物流企业。推动南阳市投融资平台通过融资、入股等方式支持物流项目建设。

（三）狠抓督导落实。把物流业发展目标任务列为全市绩效考核的内容，具体考评细则由南阳市加快物流业发展工作领导小组另行制定。

（四）发挥行业协会作用。充分发挥物流行业协会作用，加强信息服务、行业自律、交流合作、人才培训等工作。支持行业协会建立物流信息统计体系，开展物流行业数据统计分析服务。

五、附则

（一）本意见所称扶持对象是指在南阳辖区注册并依法纳税，严格遵守国家法律法规和产业政策，诚信经营，切实履行社会责任的物流企业。

（二）“一中心、三片区”内的物流企业享受的财税支持由市、县（区）各承担50%，其他区域由各级收益财政负担。

（三）责任单位中排序第一位的为牵头单位。

（四）本意见所列的优惠政策与其他优惠政策重复的，同一企业可择优申报，同一事项不得重复享受优惠。对弄虚作假、骗取奖补资金的，追回补助和奖励所得，依法依纪追究有关企业和相关人员的责任。

（五）本意见自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

2022年3月21日